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推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)向綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的一條重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢(shì)，提高社會(huì)資源利用率，保護(hù)天然資源已迫在眉睫。為此，如何從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展散裝水泥的綠色低碳經(jīng)濟(jì)路子，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化、綠色化、低碳化、集約化和產(chǎn)業(yè)化是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。
“十二五”發(fā)展散裝水泥產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域
“十二五”散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：是延伸完善散裝水泥產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，滿足現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的需要；往上延伸發(fā)展廢礦渣、尾礦石做砂石骨料，往下延伸發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥材料制品，橫向兼顧發(fā)展第三方物流服務(wù)等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，全面提升行業(yè)管理水平和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。重點(diǎn)領(lǐng)域：是提高資源綜合利用水平，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會(huì)資源利用效率，保護(hù)天然資源。著力促進(jìn)人工砂的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)天然砂的部分或全部替代，特別是利用廢礦渣、尾礦石等制造細(xì)集料。積極利用城市建設(shè)、改造中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行工廠化處理，以替代天然砂石料。
散裝水泥屬于低排放、低能耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)模式，它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，把清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體以達(dá)到提高能源使用效益的目的。在生產(chǎn)過程中通過專用容器反復(fù)使用，節(jié)約包裝袋和減少水泥在流通過程中損耗，以節(jié)省包裝費(fèi)用和降低水泥生產(chǎn)過程的資源消耗；在使用過程通過工廠化和集約化生產(chǎn)方式，把分散粗放型的現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，集中起來實(shí)現(xiàn)集約型的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代生產(chǎn)方式，以帶動(dòng)固體工業(yè)廢棄物的再利用；在流通過程通過發(fā)展培育現(xiàn)代物流的新產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建與我國(guó)水泥發(fā)展要求相適應(yīng)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；牡谌轿锪鞣?wù)體系，采用高效的現(xiàn)代物流技術(shù)，以進(jìn)一步降低從水泥生產(chǎn)到使用領(lǐng)域的物流成本。
加快水泥“預(yù)拌”使用步伐，實(shí)現(xiàn)低碳綠色建筑。綠色低碳建筑是指在建筑生命周期內(nèi)，包括由建材生產(chǎn)到建筑物規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、管理及拆除等系列過程，消耗最少地球資源，使用最少能源及制造最少廢棄物的建筑物。而水泥的“預(yù)拌”使用，可以大量利用工業(yè)廢渣作摻和料（混合材），抵消工業(yè)廢渣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的惡劣影響，有效地減輕了環(huán)境負(fù)荷。如果進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技成果最大限度地提高資源綜合利用率，如對(duì)環(huán)境負(fù)荷最重的三種工業(yè)廢渣粉工業(yè)城市灰、煤矸石、礦渣分別進(jìn)行熱活化、化學(xué)活化、機(jī)械力活化，使其潛在的水硬性處在極致的介穩(wěn)狀態(tài)，成為活化摻和料（混合材），則可以使水泥混凝土生產(chǎn)發(fā)揮人類文明生產(chǎn)的“清道夫”作用。在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面，有效利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步改善環(huán)境，極大的減少對(duì)環(huán)境的影響。
加大水泥的“預(yù)拌”使用力度，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)建筑。低碳生態(tài)建筑是盡可能利用建筑物當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特色與相關(guān)的自然因素，比如地勢(shì)、氣候、陽光、空氣、水流，使之符合人類居住，并且降低各種不利于人類身心的任何環(huán)境因素作用。預(yù)拌砂漿可以全部使用人工機(jī)制砂石代替天然砂石，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)沒有任何不良影響。人工機(jī)制砂石就是將一些礦山開采下來的下腳料或水泥廠尾礦廢棄的石灰石，或建筑垃圾、煤矸石、鋼渣等工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行破碎篩分，達(dá)到預(yù)拌砂漿生產(chǎn)所需的粒度要求。這樣既可以利廢，又可以減少環(huán)境破壞，同時(shí)預(yù)拌砂漿作為墻體材料的一種能夠成為在節(jié)能降耗行動(dòng)中的“好幫手”，其文明的施工方式表現(xiàn)出綠色生態(tài)施工的特性，而特種保溫砂漿則因其保溫、防水、防潮、隔熱的的特性體現(xiàn)了建材中節(jié)能降耗的優(yōu)勢(shì)，因而作為第三大耗能產(chǎn)業(yè)——建筑業(yè)，預(yù)拌砂漿作為墻體必備材料所表現(xiàn)出的節(jié)能降耗效果是十分驚人。完全符合我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念。盡可能不破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素循環(huán)，確保生態(tài)體系健全運(yùn)行。
加大水泥“預(yù)拌”使用，實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)建筑。低碳可持續(xù)建筑是指以可持續(xù)發(fā)展觀規(guī)劃的建筑，內(nèi)容包括從建筑材料、建筑物、城市區(qū)域規(guī)模大小等，以及與它們有關(guān)的功能性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)文化和生態(tài)因素。水泥“預(yù)拌”使用，主要通過發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿來實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)建筑，減少混凝土工程施工過程的污染 混凝土工程施工過程對(duì)環(huán)境的污染主要是在現(xiàn)場(chǎng)攪拌造成的噪音、粉塵等，還有澆灌施工的噪聲等。減少施工噪音的具體措施包括發(fā)展商品混凝土、減少現(xiàn)場(chǎng)攪拌、改進(jìn)施工工藝追求降低環(huán)境負(fù)荷，與環(huán)境相融合，且有利于居住者健康。其目的在于減少能耗、節(jié)約用水、減少污染、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)健康、提高生產(chǎn)力、有益于子孫后代。
延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈所需的政策導(dǎo)向及保障措施
促進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)向綠色低碳發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成有力的保障體系。延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，由于工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾的利用和處理，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的工業(yè)固體廢氣物和建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物和建筑垃圾的再生利用。
完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)散裝水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能、資源綜合利用管理等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境。積極推動(dòng)《工業(yè)固體廢物資源綜合利用管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入法制化軌道，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。
健全稅收支持政策，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。扶持再生利用企業(yè)的發(fā)展。再生利用企業(yè)消化的是城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的垃圾，目前，我國(guó)循環(huán)利用率低，行業(yè)剛剛起步，需要國(guó)家在稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策，最重要的是保證建筑垃圾無償送到再生利用企業(yè)手中，降低再生建材產(chǎn)品成本，提高其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。為扶持再生利用企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)做好再生產(chǎn)品推廣工作。出臺(tái)政策，例如減免使用再生建材建筑企業(yè)的稅收、要求一般民用建筑使用至少15%的再生建材或要求申報(bào)綠色建筑使用30%以上的再生建材等，加快產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。同時(shí)，通過設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)再生建材行業(yè)落后設(shè)備更新淘汰和升級(jí)改造。
強(qiáng)化引導(dǎo)建筑垃圾再生化。綜合利用建筑垃圾是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的有效途徑。目前，歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和處理方法很值得我們借鑒。如，將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，將其作為可再生資源而重新開發(fā)利用。制定《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，施行“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化；對(duì)于產(chǎn)生的建筑垃圾則采用科學(xué)手段，使其具有再生資源的功能，不僅節(jié)約垃圾清運(yùn)和處理等費(fèi)用，還能大大減輕城市的環(huán)境污染；對(duì)于已經(jīng)過預(yù)處理的建筑垃圾，則運(yùn)往“再資源化處理中心”，采用焚燒法進(jìn)行集中處理，使垃圾中的各種可再生材料十分干凈地分離出來，再回收利用。建議，我國(guó)目前應(yīng)抓緊立項(xiàng)開展建筑垃圾綜合利用的深入研究與開發(fā)工作，國(guó)家和建筑施工企業(yè)都應(yīng)加大資金投入。有關(guān)部門應(yīng)在全國(guó)建筑施工企業(yè)中，對(duì)在施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的數(shù)量狀況，進(jìn)行一次大范圍的定量定性綜合調(diào)查統(tǒng)計(jì)，依此制定相應(yīng)的排放數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為衡量建筑施工企業(yè)管理水平和技術(shù)水平高低的一個(gè)重要考核指標(biāo)。這樣才能真正引起人們對(duì)于建筑垃圾進(jìn)行綜合利用的足夠重視。
積極引導(dǎo)建筑垃圾再生行業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)的建筑垃圾循環(huán)再利用目前處于起步階段，要促進(jìn)這個(gè)“萌芽”行業(yè)的健康發(fā)展亟須法律、政策和輿論等方面的正確引導(dǎo)，讓“放錯(cuò)位置的資源”發(fā)揮價(jià)值。首先，全國(guó)應(yīng)確定一些基礎(chǔ)較好的城市試點(diǎn)，出臺(tái)地方法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)，并在吸取各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上出臺(tái)國(guó)家法規(guī)。地方法規(guī)應(yīng)從建筑拆遷的評(píng)估、建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、加工處理、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品推廣方面給予規(guī)范和指導(dǎo)，特別是建筑垃圾的收集、運(yùn)輸和后續(xù)加工處理應(yīng)確定由一個(gè)行政主管部門負(fù)責(zé)，防止職能交叉形成“三不管”區(qū)域。同時(shí)，在扶持這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)警惕“過熱”，防止各地盲目上馬，建筑加工工藝參差不齊，產(chǎn)品質(zhì)量粗制濫造，影響建筑物質(zhì)量安全。目前《混凝土和砂漿用再生細(xì)骨料》和《混凝土用再生粗骨料》兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行，其他再生產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相繼出臺(tái)，嚴(yán)把準(zhǔn)入“門檻”，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采集和定期發(fā)布綠色再生建材的價(jià)格信息，力保價(jià)格透明。
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